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甘肃兰州:南北两山绿化遭遇强拆、二百多户植树人的合法权益受损

发布时间:2021-01-26 浏览次数:6763
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导读:

甘肃兰州200多户人家经过近三十年的努力,把兰州市南北两山由荒山变成了真正的绿水青山。这二百多户植树企业和个人为兰州当地的植树造林和优化环境做出了无以伦比的卓越贡献。然而,就在这些植树人栽下的树苗长成树林的今天,两山种树承包人却等来了兰州市某区县自然资源局下发的《行政处罚告知书》,要求限期拆除并恢复土地原貌,并且遭遇了兰州有关部门的暴力强拆!当年的种树人含辛茹苦绿化荒山,如今却被强行拆除造成倾家荡产的悲惨结局。这200多户种树人真的无法理解:当年响应国家政策绿化荒山错了吗?

 




植树前的荒凉景象

20多年前,兰州市为了治理南北两侧的荒山,打造兰州生态屏障。制定了有关法规鼓励企业和个人投资绿化南北两山。1993年兰州市人大立法制定2000年12月2日批准发布的《兰州市南北两山绿化开发管理办法》并成立了"兰州市南北两山环境绿化工程指挥部"。当时的种树人都还很年轻,为了响应兰州市政府号召,他们拿出家里所有的积蓄,有的甚至是贷款到两山进行绿化建设。为了承包的荒山绿化成功,他们付出太多的心血和汗水。2006年,甘肃兰州一家公司先后投资3500多万元,在兰州市南北两山投资了一块荒山绿化地。按照当时甘肃省人大关于兰州市南北两山的法规,严格办理了相关手续。在甘肃兰州这家公司投资前,山上一颗树没有,经过10多年的植树造林,现今己绿色满园。然而,令甘肃兰州这家公司没有想到的是,2020年国家督察组及兰州市某区县自然资源局下发通知,让甘肃兰州这家公司限期拆除并恢复原状。公司负责人告诉记者:公司投巨资绿化荒山,依据2014年《兰州市南北两山绿化管理条例》规定,鼓励单位和个人以承包荒山、认养林(树)、纪念林(树)等各种形式参与两山绿化,并保障参与两山绿化的承包单位和个人享受相关优惠政策,绿化承包者造林绿化面积达到总承包面积70%,经所在县(区)南北两山绿化主管部门审核,市南北两山绿化主管部门批准,可以在未超过30%的承包面积中,兴办种植、养殖、加工、文化、休闲、服务等养林企业和教学、科研试验示范基地。依据该规定,甘肃兰州这家公司并未违反有关规定。如今,却要被政府部门强行拆除并恢复原貌。甘肃兰州这家公司无奈地告诉媒体:难道,还要将所有种植成活的树木砍掉,恢复原来的荒山面貌?

绿化前的荒山

艰难的绿化过程

与甘肃兰州这家公司类似遭遇的,还有植树投资人刘先生。二十多年前,刘先生响应兰州市绿化两山的号召,倾其所有陆续投资八千多万元植树造林。为此,他付出了二十多年的精力,终于绿化有了一定的规模。2020年刘先生接到了兰州市某区自然资源局的《行政处罚告知书》。告知书显示:因你单位承包的林地范围内建设项目违反了森林法第七十三条的规定,要求限期拆除并恢复土地原貌"。

精心绿化后给游人带来美的享受 下图是投巨资修建的护坡


找专业人员设计的外观优美的房屋,给荒山增添美景


投巨资修建的管护房

"当年响应政府号召,种树20多年了,如今我们把荒山变成了长满树木的林山。按照当时以山养山,以园养林的政策,我们承包的荒山70%种树,30%可以搞建设。护林建筑物的各项手续都是按照南北两山指挥部的要求办的,怎么就违反了《森林法》,还要恢复原貌?是让我们把山上的树都砍了重新变成荒山?"对于突如其来的《告知书》,刘先生真的是欲哭无泪。



精心绿化十多年的成果

据了解,像甘肃兰州这家公司和刘先生这样无缘无故收到《告知书》的两山植树承包人已经有二百多户。有很多种植户接到《告知书》还没来得及自行拆除,当地执法部门就开始对他们的护林建筑物进行暴力强行拆除。

强拆后的建筑垃圾不知道归属何处

投入资金2000多万元,在自己植树的林子边上搞些经济,缓解一下养林的高成本支出,就被说成违建,而且说拆就拆,不进行听证、不进行调查,我们真是欲哭无泪,哪怕把这些养护建筑或者景观交给政府,保留设施,让管护正常用电用水也行啊?为何非要对我们依法依归投资建起来的管理设施暴力机械爆拆?"

面对媒体的调查,甘肃兰州这家公司负责人伤感地吐露着自己的心声:当年的中国电信、人民银行等国有单位承包的荒山种树,在其承包林地上盖房子,却没有被拆除,难道是国企就不算违法了吗?而且这次拆迁是选择性执法、人情执法,有些单位的养林管护房全部拆除,有些部分拆除,甚至有些一点都没有拆除,这是为什么?是有利益输送吗?背后有保护伞吗?难道我们这些响应国家号召,投了几千万,坚守了30多年的植树人,同样也是当时政策法规允许,我们修建的养护管理房屋及景观就违反《森林法》,就要被强行拆除了?"

强拆后的现场

强拆后的现场

据了解,兰州市南北两山环境绿化工程至2018年5月,绿化面积达到58万亩,成活各类树木1.5亿株;25万亩上水工程造林区具备了较高的郁闭度;33万亩干旱造林区激活了原生植被;两山绿地纳入城市绿地近4000公顷。而参与绿化荒山的二百多户植树单位和个人总投资就有二百多亿元人民币!

面对含辛茹苦投入巨资绿化的两山,植树人感到无比的欣慰。而面对被暴力强拆的残砖断瓦和一片废墟,植树人的内心无比痛楚。为了响应国家“建设绿水青山”的伟大号召,二百多户投资人为甘肃兰州的绿化环境做出了无法磨灭的巨大贡献。但是,他们没有想到的是他们的回报竟然是粗暴的强行拆除!这二百多户参与绿化环境工作的种植人强烈希望:有关政府部门在强行暴力拆除他们合法建筑时,请顾及这二百多户种植企业和个人的合法权益和投入的巨额资金。千万别让个别部门的某些官员为了个人的政绩、乌纱帽,用违法、胁迫、谎言、暴力强拆等恶劣手段对待两山绿化单位,虽然个人获得了政绩,但毁了政府的信誉!千万别让为兰州两山绿化做过巨大贡献的植树人寒透了心!

强拆后的废墟

关于兰州市某区县自然资源局的《行政处罚告知书》以及实施强制拆除建筑的行为,合法吗?兰州市某区县自然资源局的告知书依据《森林法》73条规定进行处罚,请注意了,当时该区域是森林吗?荒无人烟,光秃秃的黄土高坡寸草不生,市委市政府为了把兰州市南北两山由荒山变成绿水青山,通过人大制定了《兰州市南北两山绿化开发管理办法》,才有了如今的真正的绿水青山。作为兰州市某区县自然资源局在执法中首先要使用地方性法规,从而促进当地经济和生态环境持续性发展。没有地方性法规的支撑,哪有如今的青山绿水,你使用《森林法》从法律层面上讲没有错误,可你结合当地区域经济发展和今后生态环境问题考虑了吗?你的执法与环境保护背道而驰,这种盲目执法、违规执法就是历史的罪人,是在阻碍西部开发的前进步伐,难道你希望西部荒无人烟、寸草不生、风沙漫天的恶劣环境吗?这样的执法与地方法规背道而驰,我不敢想你的行为会让多少企业寒心。作为企业响应市委、市政府的号召和地方性规定,才有如今环境变化,作为主管部门就可以卸磨杀驴吗?作为媒体不明白也想不通,谁给你的权利竟然可以依法而不顾。


“设区的市人民代表大会和它们的常务委员会,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以依照法律规定制定地方性法规,报本省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行。”这是事关全局的重大政治体制改革,从国家根本法的层面扩大了地方立法的主体和权限范围,是完善社会主义立法体制的重大举措,是对我国地方立法实践探索与成功经验的提炼升华和宪法确认。兰州市结合当地存在的问题和西部大开发的精神,制定的地方性法规是及时的、正确的,现通过事实不言自喻,没有该法规就没有如今的绿水青山。该地方法规为地方经济社会发展提供了各具特色、极富针对性的制度保障。从规定层面与国家《森林法》的原则紧密相衔接,既绿化了荒山也保护了水土流失,又保护了生态环境,同时又促进了当地经济的发展,从而充分体现了实践发展和时代发展的新形势新要求,又更好发挥《森林法》的规范、引领、推动、保障作用。作为兰州市某些部门你执法的目的何在,在阻碍发展还是为了某些人的利益,还是彰显你在当地的权威性。

结合本事件来看,执法部门使用《森林法》、涉案企业认为依据《兰州市南北两山绿化开发管理办法》没有存在违法行为,作为媒介认为,如何使用法律和法规问题,当地方性法规与国家法规相抵触的时候,根据《中华人民共和国立法法》规定“法规与法律规定不一致,不能确定如何适用时,由全国人民代表大会常务委员会裁决。”在没有撤销地方性法规之前,作为执法部门不得进行执法。不敢想,地方职能部门能够依法而不顾,谁给你的权利,才让你有法而不依,你在挑战地方法规还是挑战当地政府?对此,记者媒体会一直关注该事件的进展,相信当地政府不会由着你的性子来损害地方经济发展吧!

 

 


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